職業(yè)打假 “生意”工商部門不再保護？ 職業(yè)打假 人的行為不再適用于《消費者權(quán)益保護法》?
日前網(wǎng)絡(luò)上流傳一份由工商總局發(fā)布的通知，通知指出，由工商總局牽頭研究在年底出臺消費者權(quán)益保護法實施條例(以下簡稱《消保實施條例》)。目前，《消保實施條例(征求意見稿)》正在系統(tǒng)內(nèi)征求意見。
《消保實施條例》中頗引人注目的是第二條，其中指出，自然人、法人和其他組織以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用本條例。這引發(fā)了 職業(yè)打假 人和業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。有擔(dān)憂稱，這將從立法層面否定知假買假和 職業(yè)打假 的合法性。
中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副會長、消費者權(quán)益保護法主要起草人河山教授在接受南都記者采訪時表示，《消保實施條例》目前還有爭議，這個草稿尚處于內(nèi)部征求意見階段。國家工商總局也尚未對《消保實施條例(征求意見稿)》作出正式回應(yīng)。
爭議焦點
職業(yè)打假 將遇重創(chuàng)?
2013年，最高法公布《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，當(dāng)中規(guī)定，因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進行抗辯的，人民法院不予支持。
這被解讀為肯定了“知假買假”。近年來也有律師提出， 職業(yè)打假 人從最初的保護消費者合法權(quán)益角度出發(fā)，對整個市場良性發(fā)展起到正面作用，但部分打假人職業(yè)化、專業(yè)化、流程化、知假買假現(xiàn)象急劇增多，造成很大的行政、司法資源浪費，常常讓正常維權(quán)陷入被動。
《消保實施條例》正在征求意見， 職業(yè)打假 何去何從，將來是否還會受到《消保實施條例》的保護?對此，大部分 職業(yè)打假 人持悲觀態(tài)度。
職業(yè)打假 人王海告訴南都記者，外界所說的“第二條‘以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務(wù)的行為’，明顯是針對 職業(yè)打假 ，本身有很強針對性。是否以營利為目的，這個是主觀目的，難以客觀判定，法官有可能濫用裁決權(quán)，這違背消法直接保護消費者的立法初衷”。
職業(yè)打假 人劉殿林在接受南都記者采訪時表示，以營利為目的是一種抽象的表述，把抽象的東西放在法條中使用，這是不符合法理的，是“開歷史倒車”。
劉殿林表示，如果條例認定 職業(yè)打假 人是“以營利為目的”，這將讓20年來消費者維權(quán)所取得的成果遭遇毀滅性打擊，意味著執(zhí)法部門有可能將職業(yè)舉報人、 職業(yè)打假 人的訴訟和舉報都認為是出于營利的目的。
“比如說買醬油，一般家庭一個月用一瓶，但是你一次買了十瓶醬油，他就認為你是為了營利，超出了你的正常消費規(guī)律，認為是營利。將會對 職業(yè)打假 人行業(yè)造成毀滅性打擊。”
有業(yè)內(nèi)人士指出，一般情況下， 職業(yè)打假 人的行為也被認為是“生活消費”，很少被認定是“以營利為目的”。從目前情況來看，工商總局條例是否針對 職業(yè)打假 人，目前還不得而知，將二者混為一談還為時過早。
中國司法改革研究中心研究人員、四川大學(xué)法學(xué)院教授馬靜華也表示，從刑事法律角度而言，只要是在法律規(guī)定范圍內(nèi)，通過正常的協(xié)商訴訟或舉報來解決問題， 職業(yè)打假 人的行為并無不當(dāng)。
如何界定“以營利為目的”?
電商平臺阿里巴巴工作人員在接受南都記者采訪時表示，他們十分關(guān)注《消保實施條例》，也留意到外界所說的第二條。將來倘若法規(guī)真正落地實施，購買者是否以營利為目的，由誰來認定其主觀意愿這點很重要。“我們最關(guān)心的是這一點，因為電商和商家是無法做到的”，該工作人員表示。
該工作人員稱，電商平臺也會遭遇 職業(yè)打假 人，會有沖著賠償金而去的購買者大量購買商品。這是否屬于“知假買假”，對電商沒有意義，因為電商無法自行認定購買者的主觀意愿。
從目前的情況來看，只要認定投訴成立，電商平臺就會處罰售假店鋪，也會進行合理賠償。所以， 職業(yè)打假 人的行為對電商并無影響。阿里也越來越依賴于數(shù)據(jù)和技術(shù)來打假，規(guī)范消費環(huán)境。
職業(yè)打假 人王海表示，要想客觀認定是否以營利為目的，可以拿“再銷售”作為參考。比如購買商品以后是否進行再銷售或再加工，這樣做的話就可以不讓購買者享受消法的保護。換個角度說，在實踐中，消費者買多買少是他們的權(quán)利，買得多或者買完以后不索賠，是不是消費者很難說。
職業(yè)打假 人楊連弟稱，現(xiàn)在很難界定是否以營利為目的。“以營利為目的指的是什么，是我買了這東西，還是我獲得了賠償?消費者維護權(quán)益獲得賠償算不算營利?”
業(yè)內(nèi)人士表示，通常意義上的“營利目的”，是進貨后加上差價出售貨品。 職業(yè)打假 人是利用了產(chǎn)品自身缺陷來索賠，這究竟算不算得上以營利為目的，由誰來認定目前都存在爭議。
條例是否該由工商總局代起草?
工商總局以上通知中指出，為盡快落實全國人大常委會和國務(wù)院有關(guān)要求，工商總局代起草了《消費者權(quán)益保護法實施條例(征求意見稿)》。
不過，在專家和 職業(yè)打假 人看來，由工商總局來起草這份法規(guī)，值得商榷。
王海表示，“我對工商總局來起草草案有意見，因為立法要獨立，工商總局本身就是保護消費者權(quán)益的執(zhí)法部門，所以起草消法是不合適的，應(yīng)該回避。起草消法的應(yīng)是人大常委會或者人大法工委，或者是消費者協(xié)會來起草。”
楊連弟也表示，工商總局屬于執(zhí)行消費者權(quán)益保護法一方，消法實施條例，按道理還是應(yīng)由立法機關(guān)來出臺。
有消費者表示，由于立場不同，相關(guān)執(zhí)法部門對 職業(yè)打假 人的不理解也不出奇。站在消費者的角度， 職業(yè)打假 人是積極正面的，雖然也有濫訴、欺詐等不合規(guī)現(xiàn)象存在，但大部分 職業(yè)打假 人通過法律或行政訴訟、協(xié)商的方式來跟經(jīng)營者較真，有益于營造干凈的消費環(huán)境。從立法上看，目前侵權(quán)的違法成本很低，無法完全遏制侵犯消費者權(quán)益的行為。
背景
職業(yè)打假 20年
游兵散勇到專業(yè)化
職業(yè)打假 人算不算消費者?知假買假與漫天要價甚至敲詐勒索的法律邊界在哪里?爭議尚在繼續(xù)。不容忽視的現(xiàn)實是，部分 職業(yè)打假 人將打假視為“創(chuàng)富利器”， 職業(yè)打假 案件數(shù)量激增，在全國“遍地開花”。
1993年10月31日，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》出臺，一年半后，22歲的青島青年王海購買12副假冒耳機索賠，全國首個 職業(yè)打假 人誕生，之后全國各地冒出無數(shù)個“王海”。
浙江省高院2015年發(fā)布的《消費者權(quán)益保護白皮書》稱，2010年，浙江省法院共受理各類消費者權(quán)益糾紛民事案才386件，2014年已達2735件。而且涉及電子商務(wù)的新類型消費方式糾紛案件明顯增多。2010年，訴阿里的案件還只是零星出現(xiàn)，2011年、2012年和2013年均在100件以下，2014年190件，2015年僅前兩個月已收案110件。這些消費者權(quán)益糾紛中，存在大量“ 職業(yè)打假 人”提起訴訟的情況。
去年10月的公開報道指出，據(jù)廣州越秀區(qū)法院統(tǒng)計，2015年1月以來，該院共受理消費者因網(wǎng)絡(luò)購物引起的糾紛案件126件，比上年同期的25件增長了4倍有余，涉及金額高達450萬元，提起訴訟的原告都是 職業(yè)打假 人。而此前廣州蘿崗區(qū)法院、越秀區(qū)法院及廣州中院數(shù)據(jù)顯示，近年廣州地區(qū)法院受理消費維權(quán)類官司，80%甚至95%以上由 職業(yè)打假 人發(fā)起。
在今年的安徽省兩會上，有安徽省人大代表認為“ 職業(yè)打假 已經(jīng)成了少數(shù)人通過知假買假牟取暴利的手段，偏離了初衷”。而據(jù)《成都商報》報道，成都已出現(xiàn)“家族化” 職業(yè)打假 ，其收入年年上漲。有媒體報道，通過掃蕩千余家天貓店鋪和京東店鋪，清除化妝品類目大量假貨，有打假人月收入高達10萬元左右。
今年3·15期間，深圳市中級人民法院通過會議紀要的形式明確表示，不再支持以營利為目的購買食品的懲罰性賠償要求，即通常所說的 職業(yè)打假 行為，引起熱議后該文件旋即又被廢止。
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